高職擴招將給中職教育發(fā)展帶來重大影響
人民政協(xié)報
2019-05-31 17:00
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對于職業(yè)教育而言，國務院2019年政府工作報告將會載入職業(yè)教育改革發(fā)展的史冊。政府工作報告把職業(yè)教育工作從教育事業(yè)中拿出來，放在“繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控”之中，作為“確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的一個重要內容，明確發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，是“多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”的一項具體舉措，認為“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉”。
高職擴招是黨中央國務院作出的重大決策
政府工作報告提出，“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。”這是黨中央國務院作出的重大決策，而不能簡單地看作是一項職業(yè)教育具體工作。
4月4日，全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議召開，李克強總理作出重要批示強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，完成今年擴招100萬人的任務。孫春蘭副總理在講話中指出，要把高職擴招的正面效應充分釋放出來。李克強總理4月30日主持召開國務院常務會議，討論通過了落實政府工作報告提出的今年高職擴招100萬人任務的方案。5月8日教育部召開新聞發(fā)布會，介紹高職擴招專項工作情況和《高職擴招專項工作實施方案》主要內容。
高職擴招給中職教育的發(fā)展帶來了重大機遇
高職擴招是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，將會對整個教育，甚至是對整個社會的方方面面產(chǎn)生影響。在關注高職擴招給高職教育發(fā)展的影響的同時，職業(yè)教育工作還面臨另一個重要的問題是，此次高職擴招將會給中職教育的發(fā)展帶來重大影響。
國務院常務會議通過的“高職院校擴招100萬人實施方案”中提出兩點，一是“取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制”，二是“主要面向普通高中和中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工和新型職業(yè)農民等”。在高職擴招的對象中，這個實施方案增加了中職畢業(yè)生和新型職業(yè)農民。其中，影響深遠的一點是，取消了中職升學的比例限制，還“允許符合條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職招生”。
可以說，高職擴招，不僅給高職教育的發(fā)展帶來了重大機遇，也同時給中職教育發(fā)展帶來了難得的歷史性發(fā)展機遇。此前中職教育的發(fā)展，是以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，并不更多地鼓勵中職畢業(yè)生升學，而且在一些方面，限制了中職學生繼續(xù)升學。但是現(xiàn)實中的情況中，一是目前中職畢業(yè)生的升學比例已經(jīng)達到40%以上，個別地方達到60%以上。二是升學與就業(yè)導向并不是絕對的矛盾。中職教育內部比較一致的觀點是，中職畢業(yè)生繼續(xù)升學深造，是為了更好地就業(yè)。大部分的地方，把中職升學人數(shù)作為就業(yè)的人數(shù)來進行統(tǒng)計，這樣才有了中職就業(yè)率連年保持在96%以上。三是中職畢業(yè)生繼續(xù)升學，也是學生和家長的需求，是社會發(fā)展的需求。
此次在高職擴招這一重大決策和重大政治任務之下，長期以來中職畢業(yè)生不能以升學為主的障礙被打破，中職畢業(yè)生的升學之路完全打開，可以沒有限制地升入高職學校繼續(xù)學習。這個困擾了中職教育發(fā)展多年的問題，得以在高職擴招的大背景下解決，中職教育的發(fā)展將會迎來新的機遇。
高職擴招對中職學校教育教學改革將產(chǎn)生較大影響
高職擴招，使中職學生成功成才的可能性大為增加。中職學生有了更多發(fā)展機會，實現(xiàn)“就業(yè)有優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)有本領、升學有通道、終身發(fā)展有基礎”。中職畢業(yè)生繼續(xù)升學，有利于培養(yǎng)更多的大國工匠。隨著社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中職畢業(yè)生直接就業(yè)面臨一些新問題，第一，我國產(chǎn)業(yè)轉型，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多的高技術技能人才，中職畢業(yè)生所掌握的技術技能已經(jīng)不能很好地適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第二，人工智能等新興技術的興起與發(fā)展，基礎性的技能崗位逐步被機器人所取代，中職畢業(yè)生的適應性就業(yè)崗位將會越來越少。第三，中職階段學習的是基礎性技能，他們進入高職階段進一步地深造學習，可以更多更好地學習到新技術、新工藝、新規(guī)范，有利于更多地成為高技術技能人才，乃至成為大國工匠，不僅有利于穩(wěn)定就業(yè)，更好地就業(yè)，而且有利于人才的培養(yǎng)，有利于人力資源強國的建設。
文化知識需要積累，學生經(jīng)過小學、初中、高中、大學的學習，成為高級知識人才。同樣，技術技能也需要積累，從技術技能人才成長的路徑來看，中職學生比普高學生在技能基礎方面有優(yōu)勢。高職擴招給中職生技術積累提供了好的上升通道，更有利于他們經(jīng)過高職學習后成為高質量技術技能人才。
高職擴招，對中職教育教學活動會有一定的促進作用。“職教20條”提出，建立“職教高考”制度，隨著“文化素質+職業(yè)技能”考試招生方式改革的深入，對中職學校的教育教學活動將會有較大的促進作用。中職學校要使學生能夠更多升入優(yōu)質高職學校學習，必須加大文化素養(yǎng)方面的教育，進一步加強職業(yè)技能方面的訓練，為將來的高職學習以及更進一步的學習奠定基礎，從而促進了中職教育教學質量的提高。
有利于提升中職教育的吸引力和影響力。高職擴招的后續(xù)效應中，有可能改變社會對中職教育，乃至職業(yè)教育的看法。以往，由于中職學生直接就業(yè)，社會及企業(yè)對職業(yè)教育的看法是以中職教育為主的。高職擴招以后，中職畢業(yè)生大部分升學，直接就業(yè)的成為少數(shù)。職業(yè)學校學生中，直接就業(yè)的主要成為高職畢業(yè)生，社會和企業(yè)對職業(yè)教育的看法，將可能不再是對中職教育的看法，而重點是對高職教育的看法。高職教育的培養(yǎng)質量較高，社會認可度較高，從而使得整個職業(yè)教育的影響力和吸引力得到提升。
高職擴招引發(fā)對中職教育重新定位的新思考
中職畢業(yè)生升學之路完全打開之后，將會產(chǎn)生這樣一種情況，就是初中后的兩個學習途徑，即不論是進入普通高中學習，還是進入中職學校學習，都可以無限制地進入高職學校學習。
在這種背景之下，高職擴招政策的出臺，帶來了我們對中等職業(yè)教育重新定位的新思考。一是中職教育的辦學導向，如果是繼續(xù)以就業(yè)為導向，那么大部分中職學生并沒有就業(yè)，而是繼續(xù)升學了。我們將如何面對中職教育的辦學導向與辦學實際的不對應？二是中職教育從以就業(yè)為主，轉變成為以升學為主的教育，和普通高中的辦學功能、培養(yǎng)目標上出現(xiàn)了一定程度的重疊。我們將如何處理普通高中與中職學校的結構性關系？
在處理上述兩個思考的時候，還有這樣兩個問題需要我們回答，或者需要我們在今年高職擴招之后，從實踐中尋找答案。第一個問題，高職擴招，中職畢業(yè)生可以無限制地升入高職學習，如果學生認為，中職學校也是可以繼續(xù)升學的，那么，這個政策有可能拉動發(fā)展中職教育大力發(fā)展，給保持普職比大體相當?shù)囊笠蔡峁┝藱C遇。另一種情況是，如果學生們認為，既然二者都可以升學，會有更多的學生去普通高中學習。那么，這個政策也有可能對保持高中階段教育職普比帶來壓力。第二個問題，在高職階段學習，是普高畢業(yè)生有優(yōu)勢，還是中職畢業(yè)生更有優(yōu)勢？這種比較優(yōu)勢還是基礎性的，更重要的是，普高畢業(yè)生、中職畢業(yè)生同樣經(jīng)過高職階段學習，他們畢業(yè)之后到了工作崗位上的表現(xiàn)，二者的職業(yè)生涯發(fā)展情況，他們取得的工作業(yè)績，有什么不同？有什么差異？還是大體相當？
回答好上述兩個問題，對中職教育的重新定位，是一個重要的參考依據(jù)。“時代是思想之母，實踐是理論之源。”上述實踐的結果，還需要通過實踐來檢驗，也只有通過實踐的檢驗才能夠有一個明確的答案。
（作者：史文生 單位：河南省教育廳職成教處）
