為高職高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航

——訪高職質(zhì)量年報主編、上海市教科院高職發(fā)展研究中心主任馬樹超

　　記者：高職質(zhì)量年報面向社會發(fā)布今年已是第八年。我們看到，年報每年都會增加一些新的質(zhì)量評價指標(biāo)，比如今年新增了“學(xué)生反饋表”，評選了“育人成效50強(qiáng)”。今后還會增加哪方面的評價指標(biāo)？

　　馬樹超：從2012年我們首次發(fā)布高職質(zhì)量年報，到今年已是第八年。經(jīng)過這些年的探索，高職質(zhì)量年報由學(xué)生成長成才、學(xué)校辦學(xué)實力、發(fā)展環(huán)境、國際影響力和服務(wù)貢獻(xiàn)力構(gòu)成的“五維質(zhì)量觀”及其第三方評價的指標(biāo)體系正在逐步形成。

　　今年，年報對內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、體例進(jìn)行了完善。從最早的“計分卡”，到陸續(xù)增加的“資源表”“服務(wù)貢獻(xiàn)表”“落實政策表”“國際影響表”，再到今年新增的“育人成效表”，至此，年報的框架已經(jīng)基本完善、基本成形。

　　寫一本報告容易，但是真正形成定性和定量相結(jié)合，既有理論研究，又有實證調(diào)研不容易，必須要不斷地創(chuàng)新，一步一個腳印踏實往前走。應(yīng)該說，2019年的年報初步實現(xiàn)了這個目標(biāo)。年報既為展示高等職業(yè)教育質(zhì)量提供了量化依據(jù)，也體現(xiàn)出對社會負(fù)責(zé)的質(zhì)量意識。今年是高等職業(yè)教育改革發(fā)展的政策大年，今后我們將在各地政策落地落實方面增加評價指標(biāo)，為高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航。

　　記者：您怎樣看待高職現(xiàn)在所處的發(fā)展環(huán)境？

　　馬樹超：高職高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)在面臨著非常好的發(fā)展環(huán)境，這一點在高職質(zhì)量年報里也提到，我們概括為三個前所未有：一個是國家對高等職業(yè)教育地位提升的認(rèn)識前所未有；二是對高等職業(yè)教育取得成就的認(rèn)可前所未有；三是對高等職業(yè)教育服務(wù)貢獻(xiàn)的期盼前所未有。2019年國務(wù)院政府工作報告將職業(yè)教育置頂于宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面，并做出高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人的重要決策，實際上這就是對高職的認(rèn)可，為高職教育發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和空間。

　　記者：從第三方視角來審視，您認(rèn)為各地是否為高職高質(zhì)量發(fā)展提供了足夠的條件保障？

　　馬樹超：2014年，國家提出公辦高職院校生均財政撥款要達(dá)到1.2萬元，之后幾乎每年的高職質(zhì)量年報都對這個問題十分關(guān)注。2017年，全國各地高職高專學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出的平均水平為15455.13元，比上一年增長16%，我們非常高興地看到，各地財政為保障高職教育經(jīng)費投入做出了積極努力，高職生均財政經(jīng)費保障達(dá)到了政策目標(biāo)。這一次國務(wù)院在貫徹落實“職教20條”的檢查方案里，再次提出各省要繼續(xù)保持這個水平。

　　值得注意的是，個別省份盡管生均財政撥款水平達(dá)到了政策要求，但是與上一年的投入水平相比出現(xiàn)了倒退；財政投入不平衡的問題仍然比較突出，由于一些地級市沒有落實到位，2018年有283所獨立設(shè)置的公辦高職院校生均財政撥款不足1.2萬元。另外，國家支持高職教育改革和提高質(zhì)量一些政策沒有引起地方政府的重視，經(jīng)費補(bǔ)貼不到位，如：公辦高職院校中生均企業(yè)實習(xí)經(jīng)費財政專項補(bǔ)貼為零的院校有821所，生均企業(yè)實習(xí)責(zé)任保險財政專項補(bǔ)貼為零的院校有825所，支付企業(yè)兼職教師課酬財政專項補(bǔ)貼為零的院校有919所。

　　記者：我們注意到，高職質(zhì)量年報今年首次發(fā)布了對各地落實政策的評價。

　　馬樹超：是的，我們根據(jù)質(zhì)量年報發(fā)布的落實政策表，從生均財政撥款政策落實、教師編制政策支持、產(chǎn)教融合財政補(bǔ)貼政策落地情況，以及高職創(chuàng)新發(fā)展行動計劃的執(zhí)行績效和工作通報等，首次對各地政策落實情況進(jìn)行了綜合評價。評價分為A、B、C、D四個等級，浙江、江蘇、天津、湖南、山東等省份的編制滿足率高，江蘇、廣東、山東、湖南等省份的產(chǎn)教融合補(bǔ)貼政策執(zhí)行覆蓋面廣，廣東、江蘇、浙江、河北等省份行動計劃實施績效好，這7個省份被列入A等級。有5個省份政策落實不力，被列入D等級。

　　記者：您如何評價高職質(zhì)量保障的各種舉措？如教學(xué)診改、質(zhì)量年報等。

　　馬樹超：我們認(rèn)為，教學(xué)診斷與改進(jìn)工作取得了成效，但是還有待加強(qiáng)。2018年，全國職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專家委員會指導(dǎo)湖北、江蘇、江西、陜西、四川等省份制定復(fù)核實施方案，對部分試點院校進(jìn)行診改復(fù)核。從試點院校復(fù)核結(jié)果看，診改工作強(qiáng)化了試點院校質(zhì)量主體意識，推動了內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)和完善，優(yōu)化了學(xué)校信息化建設(shè)和管理手段。但是，部分地區(qū)省級統(tǒng)籌作用發(fā)揮不夠，沒有結(jié)合學(xué)校實際進(jìn)行分類指導(dǎo)，診改工作沒有聚焦到教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制建設(shè)上，有泛化為對學(xué)校全面工作進(jìn)行評價的傾向。部分高職院校質(zhì)量主體意識不強(qiáng)，缺少制度化、系統(tǒng)化設(shè)計。

　　從高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度建設(shè)的情況看，各省級版、院校版和企業(yè)版年報發(fā)布范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，編制質(zhì)量也進(jìn)一步提高。1344所高職院校全部面向社會發(fā)布質(zhì)量年報，實現(xiàn)了應(yīng)報盡報。在對省級質(zhì)量年報的合規(guī)性進(jìn)行評價時發(fā)現(xiàn)，北京、廣東、貴州、河北等14個省份質(zhì)量年報合規(guī)性整體水平比較高，遼寧、青海、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)布的3份省級質(zhì)量年報缺少國際合作部分內(nèi)容，廣西、遼寧發(fā)布的2份省級質(zhì)量年報中6張表格全部缺失。今年國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，報告向社會公開”的要求，既是為我國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告發(fā)布制度建設(shè)護(hù)航，更是為高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航。

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