“一帶一路”倡議下孔子學院亟須拓展職教職能
《中國教育報》
2019-09-27 15:13
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當下，在“一帶一路”倡議下，要真正實現(xiàn)沿線國家民心相通和發(fā)展共同體建設，關鍵是能幫助沿線發(fā)展中國家改善民生，根本在于提升勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能?？鬃訉W院作為當前推進力度最大的教育和文化輸出的“軟聯(lián)通”載體，亟須拓展職業(yè)教育職能，以全面對接新形勢和新要求。
目前，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家職業(yè)教育面臨的主要問題有：
第一，職業(yè)教育規(guī)模偏小，不能適應新一輪經(jīng)濟發(fā)展需要。“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的職業(yè)教育培訓體系普遍存在規(guī)模偏小、管理低效等突出問題，中資企業(yè)在工程建設過程中面臨著普遍性的高素質(zhì)技術工人緊缺問題。此外，從勞動就業(yè)等有關規(guī)章制度看，沿線國家普遍希望中國公司大量雇用當?shù)貑T工，這也亟須加強中資公司當?shù)貑T工的職業(yè)技能培訓。
第二，職業(yè)教育質(zhì)量不高，職教改革和國際合作需求迫切。相對而言，沿線國家職業(yè)教育內(nèi)容陳舊、師資缺乏、質(zhì)量普遍不高。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）編制的人類發(fā)展指數(shù)顯示，“一帶一路”沿線國家的教育指數(shù)平均值為4.07%，低于世界平均值（5%）。其中，職業(yè)教育投入、平均受教育年限均遠低于發(fā)達國家水平。
第三，人才結構比例失衡，發(fā)展新經(jīng)濟能力有限后勁不足。盡管“一帶一路”沿線國家勞動力資源較為豐富，但低學歷和低技能勞動力比重較高。隨著“一帶一路”倡議的實施、經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升與經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)變，這些國家勞動力市場將更加需要高素質(zhì)、高技能的知識型人才。為此，提高技術技能人才對經(jīng)濟技術變革及社會發(fā)展的適應性，這也是孔子學院服務“一帶一路”建設應重點關注的內(nèi)容。
第四，教育管理體制陳舊，未能適應技術和產(chǎn)業(yè)升級的新需求。“一帶一路”沿線國家的地緣政治格局和經(jīng)濟格局錯綜復雜，貧困問題、教育不平等問題依舊存在于沿線的發(fā)展中國家和不發(fā)達國家。一些國家存在政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展波動、管理機制陳舊等問題，表現(xiàn)在權力主要集中于教育主管部門，私營力量很難進入職教領域。
在“一帶一路”倡議下，孔子學院應充分利用分布于世界各地的資源優(yōu)勢，服務“一帶一路”建設，成為國家技術積累和教育文化輸出的重要陣地，特別是在為沿線國家中資企業(yè)的當?shù)貑T工提供語言和職業(yè)技能培訓服務、為沿線國家當?shù)仄髽I(yè)提供先進技術支持和人員培訓等方面應當大有可為。進一步拓展孔子學院的職業(yè)教育職能，應從創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新課程體系、創(chuàng)新師資遴選機制、創(chuàng)新投入機制等方面多措并舉。
第一，加強頂層設計，創(chuàng)新管理模式形成多方合力。發(fā)揮沿線國家政府在職業(yè)教育合作中的主導作用，加強溝通協(xié)調(diào)，整合多種資源，搭建合作平臺。首先，從外部看，與沿線國家政府建立雙邊、多邊教育部長對話機制，對接沿線各國教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極簽署雙邊、多邊和次區(qū)域教育合作框架協(xié)議，打破職業(yè)教育國際合作交流的制度壁壘，疏通職業(yè)教育合作交流的政策性障礙等，為職業(yè)教育合作搭建良好的制度框架。其次，從內(nèi)部看，全國一盤棋，避免各自為戰(zhàn)，國家國際發(fā)展合作署、發(fā)改委、教育部、科技部、外交部、商務部等部門和全國性行業(yè)組織緊密配合，共同發(fā)力，圍繞“一帶一路”建設過程中的職業(yè)教育與人力資源培訓，以項目為依托，建立多部門協(xié)同機制，打造“一帶一路”職業(yè)教育與培訓高端品牌，形成區(qū)域輻射與示范效應。此外，積極探索孔子學院管理新模式?？稍诳鬃訉W院原有理事會的基礎上，吸收職業(yè)院校、行業(yè)與企業(yè)代表參與，進一步強化孔子學院的職業(yè)教育培訓職能，同時，通過成立孔子學院區(qū)域職業(yè)教育創(chuàng)新中心，建立起一個有針對性的推進特定區(qū)域孔子學院職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導平臺，引領孔子學院的職業(yè)教育走向集成化共享與協(xié)作管理。
第二，接軌國際標準，創(chuàng)新課程體系推進資源輸出。推進中國職業(yè)教育先進經(jīng)驗走出去是提升我國教育文化軟實力和影響力的應有之義。首先，我國應盡快建立并完善國家職業(yè)資格標準、國家職業(yè)技能教育質(zhì)量保障機制等，增強職業(yè)教育培訓的針對性，并在職教標準、課程標準、實訓室一體化標準等方面加以研究，爭取獲得“一帶一路”沿線國家的認可并使用；同時應積極探索將職業(yè)資格標準和課程標準對接我國企業(yè)和“一帶一路”沿線國家相應企業(yè)的技術標準體系等，增強職業(yè)教育標準在當?shù)氐耐ㄓ眯?。其次，主動參與國際標準的研究與制定，將職業(yè)教育的課程標準對接我國技術輸出企業(yè)及沿線國家、合作地區(qū)的企業(yè)技術標準體系，或通過產(chǎn)品出口、對外投資與工程承包等方式推動中國標準成為國際標準，以孔子學院為平臺，積極組織和參與職業(yè)教育國際技能競賽等國際賽事，快速與國際標準接軌。
第三，加強師資培育，創(chuàng)新遴選機制強化實踐訓練。高素質(zhì)師資是孔子學院職業(yè)教育職能拓展的關鍵力量。企學研，首先要創(chuàng)新孔子學院師資的遴選機制。隨著職業(yè)教育職能的拓展，孔子學院的師資亟須改變過去以漢語師資為主的單一結構，加大從高等院校、職業(yè)院校和大型企業(yè)中遴選具有扎實專業(yè)技術和語言基礎的教師、工程技術人員作為孔子學院開展職業(yè)教育培訓的核心師資。其次要加大孔子學院師資的外語培訓和跨文化教學能力培養(yǎng)。與沿線國家合作辦學需要通曉國際規(guī)則、精通國際語言特別是當?shù)卣Z言并能開展跨文化教學的教師，職業(yè)教育教師只有掌握當?shù)卣Z言，顯示對當?shù)貙W生的認可和當?shù)匚幕恼J同，才能與當?shù)貙W生進行有效溝通，提高教學成效。、3D打印、機器人，此外，還要強化師資的企業(yè)實踐，根據(jù)沿線國家職業(yè)教育發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷革新實踐教學內(nèi)容和教學方法，提倡和鼓勵孔子學院教師到中資企業(yè)或當?shù)仄髽I(yè)調(diào)研、掛職鍛煉或擔任項目指導，增強師資的實踐經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)。
第四，堅持開放辦學，創(chuàng)新投入機制促進持續(xù)發(fā)展。要打破孔子學院經(jīng)費由國家漢辦投入為主的相對單一的經(jīng)費來源結構，在增強自身教育培訓創(chuàng)收能力的同時，積極爭取企業(yè)、基金組織和社會名流等方面的投入，形成多元投入合力支持的運營格局。首先是積極拓展職業(yè)教育培訓咨詢等業(yè)務，不斷增強自我營收能力。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，本土雙語翻譯人才、職業(yè)技能型人才等方面的教育培訓需求將迎來巨大發(fā)展空間。其次，吸引海內(nèi)外企業(yè)、個人和其他社會力量的投入。條件成熟的孔子學院可以考慮建立教育文化基金，專門負責接受社會捐贈與項目運作，這樣既可以拓展資金來源，還可以使孔子學院的形象更加公眾化、民間化，更容易在海外運作。此外，還要積極爭取“一帶一路”相關基金組織的經(jīng)費支持，如可以通過中國東盟合作基金、亞洲基礎建設投資銀行、中非合作基金以及獨聯(lián)體合作基金、漢語對外教育基金、文化部對外巡演基金等渠道爭取跨境輸出的資金支持。
?。ㄗ髡?林成華,浙江大學中國科教戰(zhàn)略研究院副研究員、博士生導師;徐寶敏,浙江大學政策研究室副主任。本文系教育部人文社科研究項目“‘一帶一路’背景下工程技術人才國際化能力培養(yǎng)體系研究”的階段性成果）
