鍛造大國工匠 奠基中國制造
《中國教育報(bào)》2019年09月27日第1版
2019-09-29 15:44
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——新中國70年職業(yè)教育改革發(fā)展歷程
70年前的中國，洋火、洋布、洋灰這些被老輩人冠以“洋”字的詞語，記載著工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品和技術(shù)都要依靠舶來的日子。
70年后的今天，中國的高鐵走出國門、“天宮”遨游太空、5G技術(shù)引領(lǐng)潮流……“中國制造”遍布世界，并向“中國質(zhì)造”和“中國智造”挺進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)的騰飛離不開千百萬能工巧匠，社會(huì)的進(jìn)步離不開數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。職業(yè)教育，作為工匠的搖籃、技術(shù)技能人才成長的地方，歷經(jīng)70年不懈追求，奏響了技能強(qiáng)國、職教興邦的一曲壯歌。
建立起世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系
我國擁有著世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。截至2018年，我國有職業(yè)院校1.17萬所，在校生2685.5萬人。中等和高等職業(yè)教育招生和在校生規(guī)模分別占我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。
龐大數(shù)字的背后，凝結(jié)著中國職業(yè)教育持續(xù)70年的艱難求索。
“普通中學(xué)多，技術(shù)學(xué)校少，不適應(yīng)恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需要。”1949年，我國各類職業(yè)學(xué)校加在一起，在校生僅30萬人。
上世紀(jì)50年代，中國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)開始工業(yè)化進(jìn)程。為了快速填補(bǔ)人才缺口，國家把重心放在培養(yǎng)周期短、人才實(shí)用性強(qiáng)的中等職業(yè)教育上。中央和地方的工業(yè)、交通、農(nóng)林、財(cái)貿(mào)等國民經(jīng)濟(jì)主管部門，創(chuàng)辦了一批中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)技術(shù)干部和管理干部。勞動(dòng)部門所屬的企業(yè)建立技工學(xué)校，培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的技術(shù)工人。經(jīng)過幾年的建設(shè)，一批近代中國所沒有的中等地質(zhì)、礦業(yè)、電機(jī)電器、鐵路交通等學(xué)校建立起來。
然而，當(dāng)時(shí)的形勢是大干快上，人才培養(yǎng)的速度仍難滿足需求。1958年，一種新的教育模式——“半工半讀”學(xué)校率先在天津國棉一廠出現(xiàn)。這種“半天勞動(dòng)、半天學(xué)習(xí)”的模式，在城市和鄉(xiāng)村廣泛開展。在當(dāng)時(shí)的條件下，這種方式讓更多人有了受教育、學(xué)技能的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了職業(yè)教育的覆蓋面。
到1965年，我國已有中等職業(yè)學(xué)校7294所，在校生126.65萬人，占當(dāng)時(shí)高中階段學(xué)生總數(shù)的53.2%。
然而，探索尚未見分曉便戛然而止。“文革”期間，職業(yè)教育被認(rèn)為是“資產(chǎn)階級(jí)‘雙軌制’”的標(biāo)志，大量被停辦、撤并或改為普通中學(xué)。
職業(yè)教育的再度恢復(fù)是改革開放以后。隨著全黨和全國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，各條戰(zhàn)線都痛感人才匱乏。但另一方面，學(xué)校培養(yǎng)出來的不少人才又因不合實(shí)際需要而形成大量積壓。數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國中等職業(yè)學(xué)校在校生僅占高中階段學(xué)生總數(shù)的7.6%，中等教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。
1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》在論述“中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整”時(shí)，通篇只說了一件事——發(fā)展職業(yè)教育?！稕Q定》對(duì)職業(yè)教育體系有明確闡釋，提出“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。”這一布局影響至今。
但是，上世紀(jì)80年代至90年代，發(fā)展的重點(diǎn)仍是中等職業(yè)教育。除原有的中專和技校外，一支新力量——職業(yè)高中加入進(jìn)來。當(dāng)時(shí)，山東、北京、上海等地率先試點(diǎn)，將普高改為職高或在普高里辦職高班。這類學(xué)校隸屬離市場最遠(yuǎn)的教育部門，卻最先嘗到市場的滋味——畢業(yè)生不包分配、沒有干部身份、沒有上級(jí)行業(yè)企業(yè)的庇護(hù)，必須到市場的大海里學(xué)會(huì)游泳。但很快，這便成為中國職業(yè)學(xué)校的常態(tài)。
以政企分開、企業(yè)減負(fù)增效為背景的上世紀(jì)90年代，隨著勞動(dòng)人事制度改革、企業(yè)教育職能剝離的推進(jìn)，加之尚處于中低端生產(chǎn)的企業(yè)無力為技術(shù)工人提供優(yōu)厚待遇，職業(yè)教育的吸引力出現(xiàn)下滑。與此同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)大潮席卷而來，高等教育快速發(fā)展，從另一頭對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育構(gòu)成沖擊。
職業(yè)教育沒有就此消沉，而是以改革的方式解決面臨的問題。一方面，國家進(jìn)一步加大重視。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式頒布，以法的形式明確了職業(yè)教育的地位、體系構(gòu)成以及政府和有關(guān)方面在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任。另一方面，尋求新的突破，將發(fā)展高等職業(yè)教育提上議事日程，并開始質(zhì)量提升和內(nèi)涵建設(shè)。
1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》首次明確提出：“要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。”此后短短十幾年，我國高等職業(yè)教育的數(shù)量從幾十所增加到1400余所。
然而，縱觀各個(gè)時(shí)期，職業(yè)教育在國家需要和個(gè)人選擇之間，似乎總是存在錯(cuò)位。“低人一等”的偏見，“斷頭路”“天花板”的擔(dān)憂依稀可見。
面對(duì)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，2014年中央再次召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，習(xí)近平總書記作出重要批示：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。”國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出建立產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。同時(shí)，建立高職生均撥款制度，與本科享受同等待遇。
2018年，習(xí)近平總書記親自主持中央深改組會(huì)議并審議通過《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。這份文件開宗明義地指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”這句看似簡單的表述，卻代表著職業(yè)教育發(fā)展的新境界。一系列制度設(shè)計(jì)給職業(yè)教育注入了底氣?？v向，在職業(yè)教育體系里，有中職、高職、本科直至專業(yè)碩士和博士；橫向，有產(chǎn)教融合、學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書融通。職業(yè)教育不再是低人一等的那一軌，而是并列存在的一條上升通道。
形成中國特色的職教人才培養(yǎng)之路
“同學(xué)們，大家穿上工裝，戴上安全帽，就是一名準(zhǔn)‘電梯人’了。從今天起，你們要學(xué)習(xí)過硬本領(lǐng)，對(duì)每一位乘坐電梯的陌生人負(fù)責(zé)。”日前，在天津機(jī)電工藝學(xué)院機(jī)電工程系，來自企業(yè)的培訓(xùn)師正在給現(xiàn)代學(xué)徒制班的學(xué)生上課。
現(xiàn)代學(xué)徒制，一項(xiàng)旨在深化產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步完善校企合作育人機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的改革，自2014年提出以來，已在全國開展366個(gè)試點(diǎn)。
人才的適用性是職業(yè)教育貫穿70年的課題。
“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”。新中國成立初期，職業(yè)教育根據(jù)這一原則展開人才培養(yǎng)探索。“當(dāng)時(shí)的理解，學(xué)生要參加勞動(dòng)就是真正的生產(chǎn)勞動(dòng)。學(xué)校每個(gè)專業(yè)都有自己的實(shí)習(xí)車間，每個(gè)車間都有自己的產(chǎn)品。”南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院前身、原南京無線電工業(yè)學(xué)校校長俞家琦回憶說。由于中專、技工學(xué)校與行業(yè)企業(yè)有著天然聯(lián)系，“實(shí)習(xí)工廠輔導(dǎo)老師大多是從工廠調(diào)來的高級(jí)技工和老師傅”。
“動(dòng)手能力強(qiáng)”是許多老中專生引以為傲的優(yōu)勢。但這種培養(yǎng)方式并非完美無瑕。“當(dāng)時(shí)學(xué)校教育完全是計(jì)劃體制，需要開什么專業(yè)，教什么內(nèi)容，由上級(jí)來下達(dá)。比如，講生產(chǎn)勞動(dòng)，學(xué)生就要固定在一個(gè)崗位上工作8周，不能輪換。為了讓學(xué)生學(xué)到些本領(lǐng)，后來在自己學(xué)校能修訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)，我們才把生產(chǎn)勞動(dòng)改為專業(yè)實(shí)習(xí)，并規(guī)定要輪換工種。”俞家琦說。
改革開放后，這種培養(yǎng)方式只延續(xù)了短暫的時(shí)間，就難以為繼了。市場經(jīng)濟(jì)體制改革和國企改革后，為減輕企業(yè)辦社會(huì)的歷史負(fù)擔(dān)，行業(yè)企業(yè)紛紛與職業(yè)教育脫鉤。研究數(shù)據(jù)顯示，從1995年至2006年，我國企業(yè)辦中等職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)逐年減少，從2850所降至520所。
在這樣的情況下，“黑板上跑火車”“大學(xué)課程的壓縮餅干”成了一些職業(yè)學(xué)校的無奈之舉。
2002年和2005年，國務(wù)院召開兩次全國職業(yè)教育工作大會(huì)。針對(duì)當(dāng)時(shí)職業(yè)教育存在的問題，提出探索有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。大會(huì)在主題報(bào)告中將之概括為：“必須服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；必須滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)職業(yè)教育的多樣化需求；必須與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)；必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合。”
從2006年開始，教育部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金45.5億元，拉動(dòng)地方財(cái)政投入89.7億元，行業(yè)企業(yè)投入28.3億元，支持200所國家示范（骨干）高職院校建設(shè)。
“這一輪建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制改革。”南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長徐胤莉說。許多學(xué)校開始破解職教人才培養(yǎng)面臨的難題，職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)全面展開。
訂單班、大師工作室、引企入校、現(xiàn)代學(xué)徒制、共建實(shí)訓(xùn)基地……各種能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)參與人才培養(yǎng)積極性的合作模式開花結(jié)果，學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)大大擴(kuò)充。工作過程系統(tǒng)化課程、項(xiàng)目課程、基于崗位能力要求開發(fā)課程……世界先進(jìn)的職業(yè)教育理念開始在本土落地生根。校企合作，不再簡單地理解為到企業(yè)實(shí)習(xí)，而是從人才培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)置、教學(xué)到評(píng)價(jià)的一系列深度參與。
全國職業(yè)院校技能大賽是牽引職教內(nèi)涵發(fā)展的另一雙無形之手。據(jù)大賽執(zhí)委會(huì)提供的數(shù)據(jù)，“目前有近90%的賽項(xiàng)由國內(nèi)外知名企業(yè)深度參與，及時(shí)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和人才需求標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)過十余年發(fā)展，全國已形成校賽、省賽、國賽三級(jí)賽事體系，參與各級(jí)各類技能競賽活動(dòng)的學(xué)生由2008年的數(shù)十萬人，發(fā)展到如今已基本覆蓋3000萬名職業(yè)院校在校生。
“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。”2014年，習(xí)近平總書記在批示中對(duì)職業(yè)教育寄予厚望。
職業(yè)教育以實(shí)際行動(dòng)作出回應(yīng)。近年來，我國的職業(yè)教育完善了實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)了職教師資隊(duì)伍建設(shè)，其中“雙師型”教師達(dá)到45.56萬人，中職階段占專任教師的比例為31.48%，高職階段為39.7%。
今年以來，“1+X”制度啟動(dòng)試點(diǎn)，中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃正式實(shí)施，一批產(chǎn)教融合型企業(yè)正在培育，人才培養(yǎng)觀念正在從單一的技術(shù)技能向綜合素質(zhì)和培養(yǎng)復(fù)合型人才躍升。這一切的目的只有一個(gè)——為職業(yè)教育增值，為職校學(xué)生賦能，為人人成才鋪路，為人人出彩奠基。
服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)
“我國經(jīng)濟(jì)要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)作支撐，這就需要大量專業(yè)技術(shù)人才，需要大批大國工匠。因此職業(yè)教育大有可為。”2019年9月，甘肅山丹培黎學(xué)校，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育的囑托言猶在耳。
時(shí)代發(fā)展到今天，職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)；承擔(dān)著努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的歷史重任；被視為深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略突破口和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
而職業(yè)教育70年的發(fā)展歷程，用實(shí)際行動(dòng)一次又一次證明自己擔(dān)負(fù)得起這樣的重托。
從過去的“兩彈一星”到今天的大飛機(jī)、大火箭，沒有哪樣國之重器的鑄造沒經(jīng)過職業(yè)院校的畢業(yè)生之手。
從1990年亞運(yùn)會(huì)到2016年的杭州G20峰會(huì)，沒有哪次國家重大外事活動(dòng)的禮儀接待、餐飲服務(wù)少得了職業(yè)教育的倩影。
從托幼到養(yǎng)老，從生產(chǎn)、銷售到物流，從能源到通信，沒有哪項(xiàng)百姓生活離得開職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才提供的產(chǎn)品和服務(wù)。
今天的職業(yè)教育，以更飽滿的精神不斷增強(qiáng)服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)，專業(yè)先行。今年年初，人社部公布人工智能工程技術(shù)人員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員等13個(gè)新職業(yè)。而2019年高職專業(yè)設(shè)置備案顯示，今年備案開設(shè)高職“大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用”專業(yè)的學(xué)校399所，“云計(jì)算技術(shù)與應(yīng)用”專業(yè)207所，“物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)”專業(yè)498所，“工業(yè)機(jī)器人技術(shù)”專業(yè)568所。
雖然職業(yè)教育不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣附屬于行業(yè)企業(yè)，但是與之緊密的程度卻屬空前。北京市教委已連續(xù)兩次帶領(lǐng)職業(yè)院校開展“職業(yè)教育與首都產(chǎn)業(yè)契合度調(diào)研”，并據(jù)此調(diào)整專業(yè)設(shè)置。今年國家公布的49個(gè)中職新專業(yè)，全部由行業(yè)牽頭制定，重點(diǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校。
脫貧攻堅(jiān)，大顯身手。許多貧困家庭實(shí)現(xiàn)了“職教一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”。企學(xué)研，從四川藏區(qū)孩子的“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育，到中等職業(yè)教育對(duì)所有農(nóng)村學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，補(bǔ)助每生每年2000元國家助學(xué)金，職業(yè)教育在阻斷貧困代際傳遞方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
通過實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，東部地區(qū)兜底式招收西部地區(qū)建檔立卡貧困家庭子女接受優(yōu)質(zhì)中職教育，畢業(yè)后根據(jù)學(xué)生意愿優(yōu)先推薦在東部地區(qū)就業(yè)；通過廣泛面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、殘疾人等開展職業(yè)培訓(xùn)，為近年來我國年均減貧1000萬人以上作出了重要貢獻(xiàn)，也得到了國際社會(huì)的肯定。
“原來我家里種的茶幾十塊錢一斤就賣了，現(xiàn)在我跟隨大師學(xué)了手工制茶，茶葉也能賣到1000多塊錢一斤了。”來自建檔立卡貧困戶家庭的貴州黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生高智文對(duì)未來滿懷信心。他的同學(xué)、畜牧獸醫(yī)專業(yè)的女生王琴，畢業(yè)后回到老家畢節(jié)的現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，起薪每月5000元。他們只是千百萬職教學(xué)子的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，850萬家庭的子女通過職業(yè)教育成為第一代大學(xué)生。職業(yè)教育為改善民生和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，作出了重要貢獻(xiàn)。
“我吃過文化程度不高的虧，現(xiàn)在職業(yè)院校的大門向我們農(nóng)民工群體敞開了，我要抓住這次機(jī)會(huì)提升自己的職業(yè)技能水平。3D打印，機(jī)器人，”在深圳打工的楊軍今年重返了校園。2019年，國務(wù)院作出高職擴(kuò)大招生100萬人的決定，職業(yè)院校向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體敞開大門，為高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍注入新力量。
職業(yè)教育還積極服務(wù)“一帶一路”，助力企業(yè)“走出去”。近年來，天津市職業(yè)院校探索建立“魯班工坊”，已先后在泰國、英國、印度等7個(gè)國家落地。2017年，肯尼亞“蒙內(nèi)鐵路”順利通車，背后是陜西鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所職業(yè)院校組團(tuán)、分段為當(dāng)?shù)貑T工提供培訓(xùn)支撐。今年3月，非洲大陸再次傳來好消息，在中國有色金屬行業(yè)協(xié)同“走出去”探索海外辦學(xué)過程中，由中國職業(yè)院校開發(fā)的5項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獲批成為贊比亞國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
回首70年，職業(yè)教育在一次次應(yīng)對(duì)變化中，實(shí)現(xiàn)著自己的蛻變。
回首70年，職業(yè)教育以其特有的堅(jiān)韌和實(shí)干，回?fù)糁p視勞動(dòng)、輕視技能的偏見。
回首70年，職業(yè)教育以其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，源源不斷地為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送合格的技術(shù)技能人才。
展望未來，在中華民族偉大復(fù)興的新征程上，在追求國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路上，職業(yè)教育必將更加堅(jiān)定地承擔(dān)起鍛造大國工匠、奠基中國制造的職責(zé)，更加有力地肩負(fù)起技能強(qiáng)國、職教興邦的歷史重任。
作者：本報(bào)記者 高靚
《中國教育報(bào)》2019年09月27日第1版 版名：要聞
